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陈锡文解读中央一号文件：粮食政策改革要保护农民利益

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文解读中央一号文件 粮食政策改革要保护农民利益

南方农村报记者 王伟正

我国粮食价格为什么会下跌，以后农民还有补贴吗?对于这些农民普遍关心的问题，在北京召开的宣传贯彻中央一号文件精神暨2016三农发展大会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文给出了答案。

陈锡文表示，1998年，我国粮食产量达到上世纪的最高值，超过1万亿斤。但由于种种原因，从1999年开始，我国粮食产量出现了连续五年滑坡，到2003年，粮食总产量降至8000多亿斤，那时是供不应求。从2003年下半年开始，中央加紧研究三农问题，提出了重中之重的概念，并从2004年开始，把中央一号文件这个编号重新给予指导三农工作。

陈锡文回顾以前的工作表示，当时提出几大改革政策，第一是加快推进农村的税费改革，进一步减免农业税;第二是首次提出财政要直接补贴农民，包括对种粮农民直接给予补贴、向农民购买粮食的财政补贴、购买农用机械的补贴;2006年中央又提出农业生产资料价格的综合性补贴。目前这四项补贴一年的投入是1700亿元。第三是从2004年开始，全面放开粮食购销市场，允许多主体，尤其是民营经济成为粮食购销主体，实现粮食多渠道购销。第四是针对农民。因为农民对市场是又爱又恨，放开市场，给农民充分的自由权。但同时市场也是一把双刃剑，市场有时也是农民的灾难，谷贱伤农。针对这个情况，中央提出对市场紧缺的主要粮食品种实施最低收购价。

陈锡文表示，这些改革措施主要包括三大块，粮食的价格形成机制、农民补贴政策和粮食收储制度。这些政策从2004年开始至今，已经运行了12年。最开始实施这个政策时，反复掂量，是利大于弊的政策，当年提这个政策是对的，但如果各方面的条件发生了变化，这个政策也可能变为弊大于利，不改就走不下去了。

陈锡文强调，2004年刚开始实施最低价收购政策的时候，由于当时粮食供求关系紧张，当时的最低收购价是低于市场价的，它只能对市场价格起一个托底的作用，如果市场价格低于最低收购价，就由国家来收购。这个政策实施的最初4年，基本没有启动最低收购价，最低价也没有作出任何调整。这表明这个政策是非常好的，没有人付出代价，但粮食产量持续增产，粮价持续上涨，这个政策收到了极好的效果。

但是情况自2008年后发生了变化，土地流转的租金在不断上涨，农业用工在不断上涨，导致农业生产成本迅速提升。农民觉得种粮的赚头少了，积极性就有问题。从2008年开始，国家不断调整粮食最低收购价，一直调到2014年。小麦最低收购价从2008年到2014年，提高了14%，稻谷从0.7元多提高到1.3元多，提高了91%以上。陈锡文表示，随着成本的上升，逼着国家把最低价提高，因为不提高的话农民就没有积极性。由于环境变化，导致了最低价的目的和针对性发生了变化，最开始最低价是粮食价格政策，但是走到最后，大家能感觉到，它变成了农民收入的补贴政策。

陈锡文表示，也不能说这个政策现在有问题，因为增加农民收入也是对的。问题在于不能把补贴的钱和市场价格混在一起，这样就把市场信号搞乱了。实施这个政策，我国粮食实现十二连增，其中有一个道理，对农业农村工作，必须两手抓，一手抓农产品供给，一手调动农民积极性。

陈锡文表示，价格形成机制、补贴政策、收储制度都要进行改革。农民的损失政府要补贴，但这个补贴是价格以外的，和价格分开。只有把价格分开，让国内产品的价格不比国际市场上的价格贵。否则一定会选择便宜的东西，只有它的需求扩大了，生产出来的东西才好卖。陈锡文强调，最关键是不要让农民受大量的损失。2004年之前粮食产量连减五年，一直到2008年粮食产量才再次超过1998年，十年，这样的事情不能重复发生，所以一定要保护好农民的利益。

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