农业发展需要加快培育接续力量铁棒锤
发布时间:2022-07-05 17:25:31
农业发展需要加快培育接续力量
当前,支撑我国农业综合生产能力提高的主要因素正在发生深刻变化。从农业投入品看,我国单位面积化肥和农药使用量已分别达到世界平均水平的3.6倍和2.5倍,今后不能再靠增加化肥和农药使用量来提高农业产量。从资源环境看,今后不仅不能再靠透支资源环境来扩大农业生产,而且要把超出资源环境承载能力的农业生产退出来。从支持措施看,我国主要农产品价格已超过进口农产品价格,与生产或贸易行为挂钩的黄箱支持力度已接近我国加入世界贸易组织承诺的上限,继续靠提高最低收购价和临时收储价、增加补贴来刺激农业生产的空间明显收窄。从经营方式看,随着农村青壮年劳动力持续向外转移,农业劳动力老龄化、农业副业化、农户兼业化日益严重,继续靠小规模兼业经营农户提供更多农产品的潜力已非常有限。 面对农业发展内外部条件的深刻变化,去年底召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议强调,必须坚定不移加快转变农业发展方式,尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。落实这一要求,核心在于加快培育符合市场经济规律、资源禀赋条件和可持续发展要求的农业发展接续力量。 以农业结构优化的内生动力接替受天花板制约而减弱的外部拉力。面对价格和补贴两个天花板的封顶约束,推动农业发展应更多依靠市场力量,通过优化结构、提质增效增强农业发展活力。优化农业结构应有新理念、新机制,由生产导向向消费导向转变,由大路货向品牌化转变,由单纯在耕地上想办法向面向整个国土资源做文章转变。适应畜牧业在农业中的占比持续提高的发展趋势,加快推进农牧结合,把传统的粮食和经济作物二元种植结构调整为粮食、经济作物和饲料作物三元种植结构,提高农业内部资源转化效率和综合经营收益。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产业融合发展。促进信息化与农业现代化融合,利用大数据为新型农业经营主体提供全方位服务,利用电子商务等新型业态促进地方特色小产品走向全国大市场。 以高标准农田建设的新增产能对冲因生态环境治理而退出的产能。把生态环境可持续作为农业现代化的重要目标,需要调整严重污染和地下水严重超采地区的耕地用途,实施新一轮退耕还林还草,有序实行耕地休养生息。退出这些不健康产能,既要解决受影响地区农民的长远生计问题,也要避免对全国农业生产造成大的影响。为此,必须加强耕地质量和基础设施建设,以进一步提高农业水土资源利用效率为核心,集中力量建设土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强的高标准农田,特别是配套推进农业水权制度和水价改革,用经济手段调动农民发展节水灌溉的积极性。 以农业全要素生产率提高应对化肥等农业投入品减量。2014年,科技进步对我国农业的贡献率为56%,比发达国家低20多个百分点,依靠科技进步提高农业全要素生产率还有很大潜力。一方面,提高化肥、农药等投入品的使用效率,减量不减效。提高科学施肥水平,按照土壤特征和作物需肥量进行测土配方施肥,推广使用高浓度、缓释控释效果好的肥料。积极开展农作物病虫害专业化、机械化统防统治,研发和推广应用高效、低毒、低残留农药品种。另一方面,大力发展物化率低的轻型技术。做大做强现代种业,加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用。加大农民技术培训力度,提高农民科学种田养畜水平。 以适度规模经营化解局部撂荒问题。随着家庭主要劳动力转向非农产业就业、农业在家庭收入增长中的贡献度下降,一些小规模兼业经营农户会选择粗放经营甚至撂荒。应通过适度规模经营化解局部撂荒问题。推进所有权、承包权、经营权三权分置改革,加快确权登记颁证步伐,让承包户放心转出经营权,让经营者稳定从事农业生产。同时,实施新型职业农民培育工程。发展适度规模经营,应以家庭农场为主要形式,以适度为基本原则。 (作者为国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员) [责任编辑:liangliang]
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