如何继续推动国际化进程？

如何继续推动国际化进程？

如何继续推动国际化进程？近期，新冠肺炎全球新增确诊病例不断攀升，为减少疫情跨境传播，10月30日起，多个中国驻外大使馆发布通知，要求搭乘航班赴华人员须凭新冠病毒核酸检测及血清抗体检测双阴性证明，向中国使领馆申领绿色健康码或健康状况声明书。这意味着，境外人员回流的速度又将放缓。新冠疫情带来的不确定性给城市发展带来挑战，特别是在上海这样的国际都市，因为上海不仅吸引了数百家跨国企业总部，更有许多外国的中小企业选择这里作为开拓中国市场的第一站。11月2日发布的《中国欧盟商会上海建议书2020/2021》（下称建议书）指出，受疫情影响，外资企业的活力被削弱。要想推进改革方案，在疫情过后加快经济复苏，上海必须尽快巩固其外商投资基础。这是中国欧盟商会上海分会第四次发布该系列建议书，建议书由600多家会员企业共同撰写，以2020年1月至2020年9月数据为基础，分析欧盟企业在上海的运营状况，针对人力资源、中小企业、市场准入、企业创新、行政管理、配套政策等问题，提出了38条具体建议。对此，上海社会科学院外国投资研究中心主任李小钢表示，这次建议书直接谈了问题，一方面是因为企业确实碰到了困难，另一方面，可能有些企业在本国的经营也不那么顺当，因此更在意中国市场，希望看到地方政府进一步改变。要继续吸引外资，国际化是关键，中国欧盟商会上海分会主席代开乐（CarloD#39;Andrea）在建议书的发布会上强调，以前，上海因其相对的开放性吸引了欧洲企业，如果政府能深化改革，欧商会加大投资。发掘欧洲中小企业中的隐形冠军建议书指出，中国欧盟商会上海分会7月开展的一项调查显示，只有17%的中小企业受访者计划明年在上海加大投资力度，相比之下，大企业中这一比例为38%。与此同时，上海分会的中小企业会员所占的比例已从近一半下降到大约30%。澎湃新闻（www.thepaper.cn）在此前对在华欧商的系列采访中了解到，中小企业不仅为在华外资企业总部与研发中心的发展提供支持，更因其创新能力有发展成为大企业的潜力。然而同中国中小企业的情况类似，融资难是欧洲中小企业在中国经营面临的最大挑战。如果没有总部对其进行担保，欧洲中小企业很难从中国的银行拿到贷款。针对中小企业的生存问题，建议书对中央和地方政府在疫情期间迅速采取一系列措施支持中小企业度过危机的行动表示肯定，但同时提出，要维持中小企业长期复苏的势头，需要更多地方性的政策支持，包括通过加快国有企业应付款项支付等措施，减轻中小企业的经济负担；制定政策帮助中小企业从中资银行申请贷款；建立市级中小企业复工复产帮扶基金，为中小企业提供即时融资支持。今年五月，上海市启动了中小企业融资综合信用服务平台，以缓解中小微企业的融资问题。根据该平台网站首页显示，截至11月8日记者访问网站时，该平台有近46万注册用户，累计授信金额68.82亿元。上海市发改委工作人员向澎湃新闻介绍，该平台借鉴杭州的经验，基于企业信用数据的分析，提供相匹配的贷款方案，只要符合中小企业规模的要求，无论本土企业还是外企都能向平台申请贷款。澎湃新闻尝试向平台的主要负责单位上海市公共信用信息服务中心了解目前外企使用平台的情况，但没有得到明确答复。该平台对于缓解外资中小企业资金状况的实际效果还有待观察。尽管如此，李小钢认为，为外资中小企业提供融资平台，上海将吸引它们其中一批有特殊技能的隐形冠军在这里扎根，从而进一步推动供应链的本地化、现代化发展。精细化管理并建立横向一体化的制度针对外资企业在沪经营的监管和税收问题，建议书认为，目前个人所得税制和企业所得税政策削弱了上海作为投资目的地的吸引力。例如在中国内地，最高收入阶层的适用税率为45%，而这一比率在中国香港地区和新加坡分别为17%和22%。为了减轻税收负担，政府已经发布一些政策，例如对某些福利免征个人所得税，其中包括子女教育支出、房租和返程机票费用等。然而，根据新修订的《个人所得税法》，从2022年1月1日起，这些福利将被视为应税收入。建议书指出，对已有子女的外籍人士来说，子女能否在目的地接受高质量的国际教育是他们考虑是否来中国工作时的重要因素之一。在上海，一流国际学校的费用较高，如果学费报销款项还需缴纳45%的税费，将严重增加企业成本，并影响外籍高管来沪工作的意愿。建议书提出，上海应该借鉴大湾区的做法，为高端和急需人才提供补贴。针对这一点，市发改委的工作人员告诉澎湃新闻，地方政府认识到降低个人税负为吸引外籍高管的有效举措，目前正在向国家财政部和税务总局呼吁和争取相关方案的落地。出台激励政策固然重要，但正如李小钢指出，在中国的制度优势下，为优秀人才提供给补贴并不难，更具挑战的是划分出哪些人可以享受补贴政策谁是高端人才？李小钢认为，中国要完成双循环的新发展格局、稳定制造业的比例，需要加强对工程师等特殊技能人才的吸纳，因此有必要将一些关键岗位的人员划分为高端人才。地方政府可在现行的外籍人才分类标准的基础之上进行细化或者扩大范围，除了学历和职务之外，添加岗位为考量人才的重要标准之一。李小钢还指出，除了知名企业之外，欧洲小企业中有很多隐形冠军，这些企业里的工程师，也是高端人才。另一方面，建议书认为企业所得税也有待改进的空间，以便为上海打造更积极的投资环境。2018年，外资企业占上海企业总数约2%，却贡献了城市1/3的税收，这样的税收贡献也为外企带来了困难。建议书指出，由于上海市所辖各行政区都在争取企业税收，因此企业在上海跨区迁址非常难。

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