关于新型农业经营体制的实践与思考白毛茶

关于新型农业经营体制的实践与思考

党的十八大以来，我们党在农业体制改革方面提出了很多创新性理论成果，具有重大理论意义和实践指导意义。对黑龙江垦区这个“全国农业现代化排头兵”来说，当务之急就是要把这些理论成果更好地运用到实践中去，更加有力地推进垦区农业经营体制创新，为黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验探索新路。

资料图

一、现代农业经营体系理论创新指明了改革方向

党的十八大首次提出了“新型农业经营体系”这个全新概念，指出：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。《决定》明确构建新型农业经营体系是一种创新，提出了土地三权分设的新理念，即土地集体所有权、农民土地承包权、土地经营权分设，经营权可以流转。

作为十八届三中全会之后的第一个中央1号文件，2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出：要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。文件突出了“问题导向”这个鲜明的时代特征，确定构建新型农业经营体系的目标就是要解决好“地怎么种”的问题，这实际上是一种生产关系调整。

对现代农业经营体系这个问题阐述得最系统最全面的是习近平总书记在2013年12月23日中央农村工作会议上的讲话：“要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”习近平总书记这段讲话内涵十分丰富，首先是确定了农村土地集体所有制的基本制度不变，创新经营体制是为了探索这一基本制度的有效实现形式；其次是确定了土地承包经营三权分设的创新，分别用“落实”、“稳定”和“放活”来限定，对这三权如何运用予以了明确；第三是指出了现代农业经营体系的三层含义，那就是家庭经营是基础，合作与联合是纽带，社会化服务是支撑，并描绘了现代农业经营体系的基本特征就是“立体式”、“复合型”。

二、黑龙江垦区关于新型农业经营体制的实践与思考

理论来自实践，其生命力也在于有效指导实践。近年来，黑龙江垦区一直在思考农业经营体制改革与改进的问题。

黑龙江垦区现行的农业经营体制的基本特点，就是“分得彻底、统得到位”。实现了人的积极性与规模化、机械化、标准化的有机结合，找到了农业现代化的有效实现形式。在“分”的层面，由家庭农场承包经营全部国有土地，作为独立经营主体实行“四到户、两自理”，即土地到户，农机到户，核算到户，盈亏到户，家庭农场生产费自理、生活费自理。在“统”的层面，由国有农场依法对国有土地等资源性资产发包经营，统一组织、指导和管理农业生产经营活动，统一作物布局，统一轮作，统一技术规程，统一机械调度，统一供种，统一全程标准化作业，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

体制改革助推黑龙江垦区迅速赶超世界现代农业先进水平。改革开放30多年来，黑龙江垦区农业经历了深化改革、蓄积势能和跨越发展三大阶段。目前，黑龙江垦区的粮食总产超过江西、云南，在31个省市区中排在第13位，高于日本与韩国之和，与英国、意大利等国家基本相当；粮食单产比全国平均水平高40.7%，超过美国和日本，与法国、德国、英国相当，处于世界最高水平；垦区提供商品粮400亿斤以上，占省际间可调出余粮的20%。特别是持续推广十大栽培模式和十大新技术，形成了“农艺农机结合、良种良法配套、生态环境适应”的科学种田模式，实现了全面积、全作物、全过程、全方位标准化作业，农业科技贡献率达到68.2％，成果转化率82％，接近西方发达国家水平。

但是，我们也清醒地看到，家庭农场不是经过注册的独立法人，无法与其他市场主体对等交易，且由于家庭农场规模偏小，为数众多，客观上也处在市场交易上的弱势地位。这就需要按照十八届三中全会指出的“使市场在资源配置中起决定性作用”思路，对现行体制进行一次新的改革。

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