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食用油加工业十二五发展方向及转变

获悉　随着我国人口增长、人民生活水平提高和城镇化步伐的加快，我国对食用油消费总量上将继续保持刚性需求增长的趋势。在《国家粮食安全中长期规划纲要（年）》中提出要大力发展粮油食品工业。这意味着在十二五期间，我国食用植物油加工业将得到进一步的发展。11月4日，在合肥召开的安徽省粮食行业协会油脂分会二届二次理事会暨秋季油脂油料市场分析交流会上，中华油脂就十二五期间我国食用植物油加工业在发展中应关注的一些问题，特别采访了中国粮油学会副会长、安徽省粮食行业协会副会长兼秘书长楮绪轩，现将采访情况报道如下：

：今年是实施十二五发展规划的开局之年，大家对粮油加工业十二五庐山石韦发展规划的主要精神十分关心。您认为我国食用植物油加工企业在十二五发展期间应关注那些问题。

楮绪轩：以下一些问题应引起我国食用植物油加工企业在十二五发展期间的高度关注。

1、食用植物油的市场需求将持续增长

在《国家粮食安全中长期规划纲要（2008~2020年）》中预测，2020年我国居民人均年食用植物油消费量为20公斤，消费需求总量将达到2900万吨。为适应国民经济的继续平稳较快发展、城乡居民收入普遍较快增加，人民生活水平将进一步提高和食用植物油消费刚性增长的需要，《纲要》中提出要大力发展粮油食品工业。这意味着在十二五期间，我国食用植物油加工业将得到进一步的发展。

2、粮油加工业的布局将进一步完善

根据统筹兼顾，协调发展的原则，按照粮油生产、消费需求、加工业现有的格局和未来发展的潜力，坚持与原料供应和产品销售相匹配，因地制宜，产区为主，兼顾销区和重要粮油物流节点，调整优化粮油加工业布局，基本形成布局合理、协调发展、优势互补、特色明显的粮油加工业新格局。这较前些年的粮油加工业产业布局向主产区集中的提法更加全面，更加科学。

与此同时，要妥善处理好规模扩张与质量提高、总量平衡与结构优化、初加工与精深加工比例、产区与销区协调发展等方面的关系，以引导粮油加工业的健康发展，促进产业布局更加完善。

3、倡导安全营养、健康消费和适度加工等理念

粮油加工企业要始终坚持把安全和质量放在第一位，在此基础上把优质、营养、健康、方便作为发展方向；大力提倡适度加工，提高纯度，提高出品率，合理控制加工精度，避免过度加工。要树立健康消费观念，改变米、面产品片面追求精、细、白和食用油产品油色过淡的过度加工现象。

为这一理念变为现实，粮油加工企业要积极配合，要作好思想准备，研究改进装备和加工工艺，制修订好粮油产品的国家标准。

4、要重视资源综合利用，绿色环保和节能降耗

按照循环经济的理念，要提高粮油资源综合加工及转化利用水平。不断提高米糠、皮壳、碎米、胚芽、麸皮和油脚等副产物的综合利用水平。要树立高效、低碳、节能、节粮和保护环境的意识，加大节能减排、环境保护力度，积极发展低消耗、低排放滇西旱蕨、高效率的加工模式，降低水、电、煤、溶剂等消耗和碳排量，减少污染物排放。要采取有力措施，严禁再上高消耗、高污染的建设项目。确保到2015年，使粮油加工业的单位产值能耗比2009年降低20%左右，单位工业增加值用水量降低30%，单位产值二氧化碳排放量比2005年降低20%。以建立安全、优质、营养、低耗、绿色、生态的现代粮食加工业体系。

5、推进结构调整，加快转变发展方式

食用植物油加工企业要加快企业组织结构的调整，培育壮大龙头企业，引导企业通过兼并重组，适度提高产业集中度，发展拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业和企业集团，改造提升中小型企业发展的质量和水平，形成大中小企业分工协作，协调发展的格局。

要调整产品结构，增加花色品种。按照安全、优质、营养、健康、方便的要求，加大新产品开发力度，增加花色品种，提高优、新、特产品的比例。要大力发展专用米、专用面粉、专用油等产品。

要加大对粮油加工企业技术改造的扶持力度，鼓励和支持加工企业加大投入，采用先进实用、高效低耗、节能环保和安全技术，开发新产品，降低成本，提高工效。与此同时，要加快淘汰落后产能。充分发挥市场机制，强化卫生、环保、安全、能耗的约束作用，建立产业退出机制，逐步淘汰一批工艺落后、设备陈旧、卫生质量安全和环保不达标、能耗物耗高的落后产能。

粮油加工企业只有通过上述结构调整，才能实施转变发展方式，提高经济效益。

6、促进产业集聚，鼓励和支持粮油加工产业园区建设

十二五期间，粮油加工企业要充分利用现有资源和区位优势，推进企业适度集聚发展。鼓满堂红励和支持大型产业化龙头企业创建粮油加工产业园区，延伸产业链，向产、加、销一体化、专业化、规模化、集约化方向发展。打造一批科技含量高、综合利用全、带动能力强的粮油加工产业园区，并引导加工企业向粮油加工园区集聚，促进上、下游关联企业专业化协作配套，使之成为粮油产业化发展中的新型载体，形成集粮油收购、储备、仓储、加工、配送、运输、质检、信息等为一体的粮油产业集群，以推进粮油加工业的集约化经营、规模化发展。

为此，食用植物油加工企业尤其是大型骨干企业应该在各地发展粮油加工产业园区建设中发挥积极作用。

7、将提出不同油料加工的发展重点

在油菜籽加工方面：根据不同地区的实际，将在油菜籽主产区分别建设一批年加工油菜籽10万吨和5万吨以上的项目；鼓励建设一线多能的多油料品种加工项目。推广菜籽脱皮膨化制油技术，提高菜籽蛋白的利用价值。

在花生加工方面：根据花生主产区的不同情况，分别改建、新建一批年加工花生仁15万吨和8万吨以上的项目；继续发展以浓香花生油为代表的特色花生油；适度开发花生蛋白制品，形成我国特色的花生加工集群。

在棉籽加工方面：鼓励在棉籽集中产区，新建、改建一批年加工棉籽10万吨以上的一线多能项目；开发用于煎炸食品的专用棉籽油；推广棉籽脱酚技术，提高棉籽蛋白利用价值。

在大豆加工方面：要严格控制沿海地区大豆油加工产能扩张的速度和规模；鼓励内资企业通过兼并、重组和技术改造，淘汰落后产能，形成具有竞争力的加工企业集团或基地；稳定国产大豆加工产业群，提高国产大豆利用率；充分利用我国非转基因大豆的优势，支持大豆蛋白加工企业生产功能性蛋白产品，扩大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等领域的应用。

在特种油料加工方面：要积极开发利用以油茶籽为代表的特种油料资源，根据不同地区油茶籽的产量，建设若干个年加工油茶籽5万吨和3万吨以上的一线多能项目；提倡企业配套建设特种油料基地；支持企业利用特种油脂富含功能性成分的特点，生产营养健康的功能性油脂。

在米糠和玉米胚芽利用方面：要大力推广米糠膨化保鲜技术装备，推广分散保鲜、集中榨油（浸出）和分散榨油、集中精炼模式，提高米糠利用率。力争到2015年，使米糠油和玉米油的产量由2010年的107.3万吨提高到180万吨，为提高我国食用植物油的自给率做出贡献。

8、要增强自主创新能力，提升技术装备水平

要推进关键技术创新与产业化。应用现代技术，加强粮油资源深度开发和副产物综合利用、主食品工业化、健康谷物食品加工与绿色保藏等关键共性技术研发，加快推动高新技术产业化示范，提升粮油加工业整体技术水平；要加快企业技术改造升级的步伐。推进粮机装备自主化，依托骨干粮机企业建设成套设备制造基地，提高关键设备大型化、智能化水平，重点发展稻谷、小麦、油料和玉米深加工大型高效节能节水设备，加强主食品工业化成套设备的自主创新；要重点支持有一定基础、市场前景广阔、技术含量高、规模较大的关键设备自主化示范：加大信息技术应用，推广先进实用技是塑料加工单位最多见也是最有效的办法术装备，采用新型清洁生产技术，实施节能减排；要加强技术创新服务平台建设，搭建公共科技服务平台。提倡以企业为主体构建产业技术创新战略联盟，加强产学研结合，提高自主创新能力。

9、完善应急加工供应体系，确保有效供给和国家粮油安全

要建立和完善粮油加工引导生产、满足消费、调节供求的长效机制，保证粮油供应，稳定粮油价格。建立高效便捷的现代粮油供应体系，加强大中城市及重点地区、敏感地区供应渠道点建设，保障城乡居民食用安全。按照平急结合、精简节约、布局合理、利于管理的原则，选择确定一批粮油应急加工企业和供应点，以应对突发事件和冰雪、地震等严重自然灾害条件下的粮油应急需要。

在这方面，食用植物油加工企业，尤其是大中型骨干企业可以发挥应有的作用。

10、要健全安全保障体系，提高粮油产品的安全水平

要进一步完善粮油加工标准体系建设，加快制修订符合我国国情和特色饮食要求的粮油加工新产品标准，程度保存粮油原料中的固有营养成分，防止过度加工，科学提升我国粮油加工产品标准水平；要完善粮油产品的质量安全检测体系建设，推进加工企业HACCP（危害分析和质量控制点）、ISO22000（质量管理体系）、GMP（良好操作规程）等质量管理体系认证；要强化对农药残留、重金属、污染物、反式脂肪酸、黄曲霉毒素和3,4-苯并芘等有毒有害指标的检测借助政策引导市场和企业；要建立粮油加工企业的诚信管理体系，积极开展放心粮油示范工程，以确保粮油产品的安全。

11、要进一步严格行业的准入条件

要研究提出新建设项目的核准要求、企业资质、行业竞争、外商投资管理以及资源节约和环境保护等方面的具体要求。如在行业竞争中，将要提出为防止滥用市场支配地位或达成垄断协议，扰乱市场秩序，对单个企业或集团玉米、小麦、稻谷加工能力达到全国总量的10%，或实际加工量达到全国总量的15%以上的，粮食行政部门要依法对其生产运营状况进行重点监测，原则上不再准予继续新建、常采取20号、35号或45号无缝钢管材料制作扩建或并购粮食加工项目，这些准入条件对食用植物油加工企业也是同样适用的；在丽果木资源节约和环境保护方面，要大力开发和推广节能节水节粮技术装备，加快淘汰粮食加工高能耗、高粮耗、污染环境的工艺装备。对排放未达标企业整改后仍不符合环保标准和环境保护要求的，责令停止生产。按照确保口粮、饲料粮供应的要求，根据不与粮争地，不与人争粮的原则，从国家粮食安全和保护环境出发，对利用小麦粉生产谷朊粉出口的项目以及利用食用植物油和粮食生产生物能源的项目，要予以严格控制。

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