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江苏农机补贴机制科学规范 行之有效

日前，江苏省审计厅组成专项审计调查组，对全省农机购置补贴政策的落实以及补贴资金的分配、使用和管理情况进行了审计调查。结果表明，近年来，江苏省财政和农机部门认真贯彻落实中央、省委1号文件和全国农机购置补贴工作会议精神，注重总结经验和改进、创新机制，形成了一套科学规范、行之有效的制度和办法，政策实施取得了积极成效，有效推进了全省农业机械化和农业现代化的发展。2011年，全省共落实中央及省级农机购置补贴资金9.2亿元，补贴29万台（套）机具，享受补贴人数达12万人首批绿色制造示范名单发布。

一是建立稳定性和吉拉柳灵活性兼顾的资金分配机制。江苏省农机局、江苏省财政厅建立了根据主要农作物播种面积翼蓼属、补贴机具需求量和上年度补贴政策执行情况等因素权重，测算确定农机购置补贴资金分配方案的稳定机制。同时，对主要农作物生产关键环节急需的插秧机、秸秆还田机及植保机械，按照农民需求实行普惠制，2011年共补贴资金2.95亿元。

二是建立有进有退的补贴机具动态调整制度。结合市、县调查结果及省级有关部门意见，适当增加农业生产需要、农民实际需求的高效特色机具品种；对需求数量少、市场化程度高和保有量大的机具，适时退出补贴范围；对操作不规范、产品质量不稳定且影响较大的机具退出补贴范围。

三是建立有测算、有比较的机具补贴标准确立制度。在调查掌握补贴机具市场价格基础上，对通用类补贴机具，先按市场价的3独立完成实验进程中实验参数的设定、实验进程的控制、数据收集、处理、分析及显示0%测算，对比国家公布的补贴标准，按照“就低不就高”的原则，选择确定较低者为省定补贴标准，确保制定的补贴标准合理经济。

四是建立较为合理的工作程序和配套规范制度。全省农机购置程序规范、权责清晰。出台的《关于印发 2011年中央和省级财政农机购置补贴实施办法 的通知》，明确了省内各层各级农机主管部门、财政部门、生产企业、经销企业和补贴对象在农机购置补贴工作中的权利、义务和。同时配套规范比较到位，明确了组织保障、剑叶石斛宣传办法、档案、资金、人员及监督管理等各方面的工作标准，保障了农机购置补贴工作质量。

五是建立比较科学的廉政风险防控制度。江苏省农机局围绕农机购置补贴工作绘制业务流程图，从风险环节、风险表现和风险等级等方面查找风险控制点，提出切实可行的防控措施，明确了应承担的相关主体，从流程上防范权力寻租的可能性。并接受部门纪检组、监察室跟踪监督，结合纠风工作开展监督检查。

江苏省审计厅专项审计调查组在报告中还指出，各项机制、制度的建立完善，从源头上为科学公平、安全高效管理农机购置补贴资金，全面落实强农惠农政策提供了有效保障。特别是2012年，江苏省农机局、江苏省财政厅继续探索制度创新，按照“减少行政权力、加强社会监督”思路，完善补贴机制。一是创新补贴资金结算方式，实行农民全价购机、县财政局通过购机者账号直接支付补贴资金，使补贴机具购置回归市场；二是扩大普惠制机具品目，对12种机具实行普惠制；三是方便农民购机，购机者只需到乡镇农机部门填写补贴政策告知确认表，即可直接到供货单位购机；四是强化政策监管，进一步细化职责，量化处罚措施，从制度上保证对政策实施的监管。