当下农业保险火爆远志木蓝

当下农业保险火爆

近年来，政策性农业保险对农业生产起到巨大促进作用，然而由于具体投保、理赔、发放环节存在监管缺位、制度不完善等因素，成了部分不法分子的唐僧肉，骗保、虚报等时有发生。(12月3日半月谈网)

所谓政策性农业保险，是指以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本的保险。本来，实施政策性保险，旨在充分利用财政手段与市场机制相对接，创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长。可以说，这项务实惠民的民生政策颇得民心，咋就成了一些贪腐分子碗里的唐僧肉?连这些涉及群众切身利益的民生资金、保本钱都要贪占，其行可憎、其心可诛，但一番义愤填膺之后，更当深刻分析，农业保险缘何沦为了贪腐者嘴里的唐僧肉?

从近年来一些地方查办的案例来分析，不难发现，政策性农业保险背后的腐败滋生、蔓延莫不因相关监管制度的缺失、虚设，甚至存在有制度无执行、监而不管的现象。一些农业保险具体经办的人员利用职务之便，或冒用他人名义进行虚报理赔，或采用虚增受损面积、程度套取理赔款。但根本原因在于，一则保险业务区域性垄断严重，缺乏必要的监督;二则基层管理人员权力过分集中、缺乏监督;三则政策宣传推介不到位，农民对农业政策性保险的认识存在误区，警惕性差，监督意识缺乏，往往在涉案人员的小利诱惑下出借身份证件，使得经办人员可以冒名骗取理赔款;事实上，一些地方把政策性农业保险当作任务下放到基层作为考核硬指标，若完不成，可能影响评优、绩效，导致硬性分派、强行推销，让群众敢怒不敢言。

一分权力二分风险须十分警惕，对于上级及相关监督延伸不到的甚至更是如此。农业保险的贪腐行为也多发生在基层，不只因监督机制制度的缺失，更因监督行为的乏力。事实上，一些地方相关监督机制、法规已相对健全、完善，只是在执行、落实上流于形式，一些监督者不作为、乱作为，存在严重失职渎职，存在多一事不如少一事的惊艳，甘当睁眼瞎，甚至与涉案人员形成腐败利益链，监督制度成了让贪腐者无所畏惧的纸老虎。

避免政策性保险成为腐败分子的唐僧肉，关键在于健全、完善、从严执行监管机制制度，政策性农业保险相关监督预防机制亟待完善，首先需打破垄断形成多元竞争态势，确保农保阳光化运作，让农业保险的投保、理赔、发放等环节接受社会广泛的监督;其次需强化检察机关、农业部门预防职务犯罪联席制度和案件线索移送、相互通报制度，对涉腐问题须抓早抓小，防微杜渐;其三，监督督促保险公司合规合法经营、促使经办人员遵守法规意识、通过电视、网络、手机、现场宣讲等多渠道增强农户正当监督维权意识。

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