张硕辅在农业机械化促进法实施十周年座谈会长柄芥锯叶石莲卵果薹草披针绣球长刺锥

张硕辅在《农业机械化促进法》实施十周年座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开《农业机械化促进法》实施十周年座谈会，主要是总结工作，交流经验，分析形势，进一步推动《农业玉龙杓兰机械化促进法》的深入贯彻实施，以不断提高我省农业机械化和农业现代化水平。刚才，罗方局长作了很好的工作报告，几个部门的同志交流了做法和经验，等会，明华主任将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。这里，我先讲三点意见。

一、充分肯定《农业机械化促进法》实施十年取得的巨大成就

《农业机械化促进法》实施的十年，是我省农业机械化快速发展的十年，更是推动我省农业发展质量不断提高的十年。这十年，通过深入贯彻实施《农业机械化促进法》，我省农业机械化实现了跨越式发展，农业劳动生产率得到了质的提高，农村劳动力短缺的突出矛盾得到了有效缓解，为实现农业全面增效、农民持续增收、农村长期繁荣作出了重要贡献。

一是农业机械化推进积极性之高前所未有。在《农业机械化促进法》和中央方针政策引领下，各级政府和各有关部门高度重视农业机械化发展，通过政策支持、资金支持、产业支持等方法和途径，全力推动农业机械化发展，特别是以省里实施加快现代农业建设的三个“百千万”工程为契机，大力推动农机产业发展和农机推广应用；各农机生产企业发展积极性普遍高涨，投入力度不断加大，研发和创新能力不断增强，农机产品的适用性和受欢迎程度普遍提高；农民购机用机的热情持续高涨，农机作业服务的社会化水平和组织化程度普遍提高。正是由于政府、企穗序山香业、农民发展农业机械化的积极性得到充分调动，农业机械化的推进合力显著增强，成为我省农业机械化发展的“黄金十年”。

二是总结推行第1批12个工业资源综合利用基地建设经验农业机械总动力增长之快前所未有。通过十年努力，我省农业机械总动力先后迈过3000万千瓦、4000万千瓦和5000万千瓦台阶，现已达到5800万千瓦，引领了耕作制度改良，推动了农业的技术集成、节本增效和规模经营，有力保障了农业持续快速发展。

三是农业机械化水平提高之快前所未有。水稻耕、种、收的综合机械化率达到65%，十年提高37个百分点，比法律实施前55年的总和还高出9个百分点，农业生产方式实现了从传统的人畜力为主，向全新的机械化作业为主的历史性跨越。十年前，耕田基本靠牛，搬运基本靠肩，打药基本靠手，晒谷基本靠天，农耕方式基本是“脸朝黄土背朝天”，而如今，92%以上稻田实现机械化翻耕，75%以上稻谷实现机收机割，20%以上育插秧实现机械化，就连最为繁忙的双抢，以前一个月还难完工变为如今一周轻松搞定。随着农业机械化发展步伐的加快和遥控飞行植保机、谷物烘干机，生物废料制肥机等新农机具的广泛应用，农业全程机械化发展势头越来越好。

四是农机社会化服务覆盖之广前所未有。农业机械的使用，从农机户到农机大户，再到合作社，集中度越来越高，组织化程度越来越高；从耕作自家几亩地到承包同村同乡上千上万亩，再到出省跨区作业，服务面越来越宽；从水稻产中向产前产后拓展，再向养殖业和经济作物生产拓展，服务农业的深度不断推进，有效满足了广大农户的农机化作业需求。

五是农机制造和产品创新能力之强前所未有。我省八十年代享誉全国的“五小”、“六小”农机，因视野不宽、创新不够而一度严重落伍，这些年重铸品牌、重塑形象、奋起直追，农机产业由小到大、由弱到强，产品销售从南方水稻产区辐射到全国，到东南亚和西亚。通过创新驱动，内生动力和发展活力不断增强，产品顺应市场需求，形成了产销对路、产业红火的良好局面，产值由2004年的15.6亿元到如今近200亿元，增长了近12倍。

二、切实增强加快推进农业机械化的紧迫感和感

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒看到，作为农业大省和粮食主产省，我省农业机械化整体发展水平仍然不高，加之种养品种多种多样，种养习惯各不相同，农业机械化普及程度仍然不广，特别是规模种植大户偏少，分散种植农户众多、户均土地规模偏小、受山丘区地理条件限制等因素，农机社会化服务能力仍然不强，等等，这些都是制约我省农业机械化发展的瓶颈，对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，全力推进农业机械化。

1、加快推进农业机械化是转变农业发展方式的必然要求。最近召开的中央经济工作会议指出：要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业发展道路。当前，随着工业化、城镇化进程加快，农村劳动力结构快速变化，青壮年农业劳动力短缺日趋加剧，农业用工成本持续推高；同时，随着农村改革的推进，规模经营、集约经营不断发展，因此，依靠大量低成本劳动力精耕细作支撑农业稳定发展的空间逐渐缩小，机械化程度的高低，越来越成为决定农民种养意愿，决定农产品生产成本，决定农业生产效益，影响大宗农产品有效供给的重要因素。因此，大力推进农业机械化，是发展现代农业、转变农业发展方式的必然要求。

2、加快推进农业机械化是确保湖南粮食主产省地位的内在要求。我省自古就享有“湖广熟，天下足”的美誉，作为全国的粮食主产省和水稻产量第一大省，要在新形势下保住这一地位，良田良种良法和机械化程度的高度发达已成为湖南农业发展的必然要求。因此，要将农业机械化与良田良种良法同步推进，全面提高农业综合生产能力。争取到2020年农机合作社作业覆盖全省大田作物生产全过程，全省水稻生产综合机械化水平提高到80%以上，其中，水稻种植、收获环节机械化水平要分别达到60%、85%以上；主要农作物综合机械化水平提高到50%以上，其中，油菜机播、机收水平分别达到15%、20%以上。为此，一方面，要下大气力推进水稻生产的耕、种、收各环节全程实现机械化；要采取切实措施推进油菜、蔬菜、油茶、柑橘、茶叶等主要产品生产的机械化水平。当前，我省农业机械化程度较高的地区仍主要集中在洞庭湖区和较为平坦的丘陵区，还有涉及3000万亩水稻、880万亩油菜、700万亩蔬菜、600万亩油茶、440万亩柑橘、140万亩茶叶的丘陵山区，农机化水平还很低，对这些地区要加大推进力度，加大政策支持力度，加大适应丘陵山区需要的农机产品的研发和推广力度。另一方面，要加快推进农机公共服务能力建设。要按照“小（型）”、“精（良）”、“坚（固）”的要求，培育1000个为水稻生产提供全程服务的现代农机合作社，力争每个农机合作社服务能力达到500亩以上，农机装备精良，农机使用效率和经营效益好，推动规模经营；同时，要加大对农机手的操作培训力度，切实做好技术示范推广、作业信息咨询、安全检验、机具保养维修和零配件供应等公共服务1842年产生的凡尔赛铁路事故，确保农机服务安全。

3、加快推进农业机械化是促进我省农机制造业实现跨越发展的强劲动力。虽然目前农机企业“多、小、散、弱”的局面还没有彻底改观，200亿元的产值，也只占全国的6%，但近几年，我省农机制造业年均增速达17%以上，特别是随着农业机械化发展步伐的加快，加之我省推进现代农业发展的“百千万”工程的实施，为农机制造业的发展提供了前所未有的发展机遇，发展空间和潜力巨大，农机制造行业要加大技术创新和研发力度，提高产品竞争力，及时提供适应市场需求、科技含量高的新产品，各级政府和相关职能部门要给予引导和扶持，我省农机制造业必然迎来新一轮发展的春天。

三、深入推进《农业机械化促进法》的贯彻实施

农业机械化是农业现代化的重要标志，《农业机械化促进法》是推动农业现代化的保是否是机器内部部件老化了呢障和基石。法律的生命在于认真抓好贯彻和实施，我们要在中央全面推进依法治国基本方略的指导下，深入持久地贯彻落实好《农业机械化促进法》。

第一，切实加大宣传力度，进一步夯实《农业机械化促进法》的法治基础。各级政府和各有关部门要按照党的十八届四中全会要求，坚持依琉球鼠李法执政和依法行政，认真履行职责，依法开展农业机械化促进和管理工作，深入持久推进《农业机械化促进法》的贯彻实施。要进一步加大学习宣传力度，采取多形式、多途径宣传和宣讲《农业机械化促进法》知识，特别要让基层干部、农民群众和农机服务人员树立法治观念，掌握法律知识，按法律规定办事，依法维护自身合法权益，确保《农业机械化促进法》妇孺皆知，深入人心，营造懂法、守法、用法的良好氛围。

第二，努力完善配套政策，进一步筑牢《农业机械化促进法》的政策基石。各级政府和各有关部门，特别是农业、农机部门要把贯彻实施《农业机械化促进法》放在更加突出的位置，着力形成政府主导、部门协同推进农机化发展的合力，不折不扣地将《农业机械化促进法》确定的各项法律制度落到实处。要按照国家法律法规要求，围绕提升从业人员素质、培育壮大发展主体、扩展农机社会化服务领域、增强农机研发能力、降低农机使用成本、提高农机安全生产水平等方面，完善配套制度和政策措施，加大工作力度和投入力度，充分调动和保护农民购机用机积极性。要拓宽投入渠道，稳定实施农机购置补贴政策，完善农机信贷政策，增加公益性农机科研投入和技术推广投入，加强农机应用基础设施建设，大力扶持农机社会化服务，支持农机维修点建设，实施免费农机安全检验，研究探索建立关键环节农机作业补贴机制。要根据《农业机械化促进法》的开放性、鼓励性特点，制定有利于推进农业机械化发展的政策措施，为《农业机械化促进法》深入持久贯彻落实提供坚实支撑。

第三，自觉接受监督检查，进一步营造《农业机械化促进法》的贯缘毛琼楠彻氛围。各级政府及有关部门要自觉接受人大监督，严格依法办事，不断提高依法行政水平。要围绕《农业机械化促进法》的重点内容和难点问题谈实情、说实话，实事求是反映问题和困难，提出意见建议，争取人大支持，为推进农业机械化创造更加良好的环境和条件。对于监督检查中发现的问题，要主动地改，坚决地改，尽最大努力地改。媒体也要发挥舆论监督作用，为促进法律贯彻实施营造良好的氛围。

同志们，认真贯彻实施《农业机械化促进法》，事关转变农业发展方式全局，重大，任务艰巨。我们一定要把思想认识统一到党的十八届三中、四中全会精神上来，加大依法行政力度，加快农业机械化发展步伐，为保障国家粮食安全、建设现代农业作出新的更大贡献！

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