因地制宜发展壮大村集体经济0胡卢巴

发布时间：2022-08-16 23:22:29

因地制宜发展壮大村集体经济

近年来，随着村集体经济弱化，“空壳村”问题日渐突出。不断发展壮大村集体经济，探索村集体经济有效实现形式，对农村基层政权的巩固和农村“三个文明”建设有重要作用，是解决“空壳村”难题的重要手段。

凉山州探索发展壮大村集体经济的几个典型

近年来，四川省凉山州坚持政府引导、政策鼓励、利益驱动、市场主体，充分尊重农民的主体地位，鼓励农民大胆探索，，取得了一定成效。总的来看，主要有五种类型。

第一种是股份合作型。冕宁县复兴镇建设村以集体资产和农户土地、资金等入股，将原集体经济组织改制为股份经济合作社，逐步做活“特色产业、生猪养殖、劳务经济、兴办企业、乡村旅游”五篇文章，2013年、2014年村民分红分别达1100万元、1300万元，被誉为“凉山的华西村”。

第二种是村企联合型。西昌市瑶山村抓住西昌市邛海湿地建设的契机，把村民人均30平方米的自用地整合起来，采取与公司合作联合开发、自有资金自主开发两种形式，高标准开发自用地，建设商用综合楼，统一经营、股权到人，村民年均每股分红1万多元。

第三种是资源开发型。冕宁县漫水湾镇西河村将集体的土地、房产出租给周边的经营主体，还利用沙石等资源发展村办企业，把闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式委托经营，村集体经济收入年年过500万元，村民人均纯收入达1.3万元。

第四种是主导产业带动型。会理县铜矿村以石榴为支柱产业，在石榴贮藏、加工、销售等环节上发挥村集体经济优势，村民以土地承包经营权入股，全村石榴种植面积达1.2万亩、年销售收入2600多万元，成为全国第一个万亩石榴专业村。

第五种是综合开发型。昭觉县普提村“两委”利用县城郊区的区位优势，以发展牲畜养殖业为主，兴办彝族服饰、运输、农副产品加工、砖厂等实体，村经济年总收入达1560万元，成为彝族聚居区腹心地带的明星村。

发展壮大村集体经济的启示

“空壳村”问题，核心是在村集体经济以村支部、村委会为经营主体，致使产权不清、主体缺位。通过这几年的探索实践和总结，对发展壮大村集体经济有几点启示，具体说就是必须做到“五个坚持”：

一是必须坚持家庭经营。历史及国内外经验表明，人多地少的基本国情决定了我国必须坚持家庭经营制度，但随着现代农业加快发展、三次产业互动共融，单打独斗的家庭经营难以抵御各类风险，这就要求在坚持家庭经营的基础上，把愿意经营农业的农户培育成为家庭农场、种养大户，或通过农民合作社、农业龙头企业带动农户发展现代农业。

二是必须坚持因地制宜。农村情况千差万别，村与村情况各有不同。在城镇周边的村，区位优势突出，村民素质普遍较高，要以盘活村集体资产为重点，充分利用市场机制，探索推行股份化改革。对拥有资源的村，要充分发挥资源优势，以资源带动发展壮大村集体经济。对主导产业突出的村，要抓住正在实施的确权颁证和“多权同确”契机，量化村民的土地经营权、林权、宅基地使用权等多种权属，对村民不愿分权到户的村集体资产实行股权量化，对这部分资产由村“两委”按市场机制统一经营，经营所得用以发展村公益事业，并按村民占有的股份进行分红。对大多数普通乡村来说，要大力培育农业新型经营主体，通过主体带动村民发展现代农业，让村民中的能人涌现出来，把他们培养成为村“两委”的负责人、发展壮大村集体经济的领路人。

三是必须坚持强村与富民双轮驱动。农业农村改革的历程充分证明，村“两委”“说话村民愿意听”、“安排部署村民跟到动”，关键在基层组织带领村民走上致富路，让村民有奔头、有享头。因此，发展壮大村集体经济要特别注重强村与富民双轮驱动，两者要互相促进、协调推进，不可偏废。

四是必须坚持通过改革创新让村民获得更多的收益。发展壮大村集体经济，要改变过去政企不分的做法，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子。要坚持利益驱动、市场主体，在条件成熟的地方，积极推进以股份制为重点的农村产权制度改革，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营。要鼓励村两委或以集体资产和农户土地、资金等入股，将原集体经济组织改制为股份经济合作社；或以集体经济组织所有成员为股东，共同出资，建立公司制治理机制，将原集体经济组织改组改制为农业公司制企业；或以农村土地承包经营权入股，组建土地股份合作社；或组建农村集体经济资产管理公司，推进集体经济管理经营企业化。

五是必须坚持大力培养能人。要一手抓村支部书记能力提升，一手抓能人思想政治培养，把村两委建设成为富民强村、发展壮大村集体经济的战斗堡垒。