山东省农机服务业发展聚焦马唐

山东省农机服务业发展聚焦

【导语·中国农业机械网】国家部委和省级人民政府同时聚焦服务业发展。作为农机化工作者，在服务业大产业内，我们尤其关注农机服务业的发展。发展农机服务业是建设现代农业的必然要求，可以为工业化、信息化提供大量农村富余劳动力资源和巨大的市场空间，可以创造大量就业岗位。

10月11日，农业部发布《关于大力推进农机社会化服务的意见》（以下简称农业部意见）；

11月1日，山东省人民政府发布《关于加快服务业发展的若干意见》。

在20天的时间里先后发生了两件值得关注的事情：国家部委和省级人民政府同时聚焦服务业发展。作为农机化工作者，在服务业大产业内，我们尤其关注农机服务业的发展。

一、农机服务业包括哪些领域？

从广义上讲，农机服务业包括农机经营性服务业和农机公益性服务业，农机社会化服务业和农机化公共服务业。从狭义上讲，农机服务业仅包括农机经营性服务业，或者说农机社会化服务业。农业部意见对农机社会化服务作出了如下界定，农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供的机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务，以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等有偿服务的总称。并且指出，农机社会化服务与农机化公共服务相互结合、相互补充，分别为农业生产提供了经营性、公益性的农机化服务，共同构成了推进农业机械化发展的重要力量。由此看来，农业部意见中的农机服务业是狭义上的农机服务业。我们下文所指的农机服务业也是从狭义上讲的。

参照农业部意见对农机社会化服务业的定义，结合山东省实际，我们以为，农机服务业主要应当包括六个部分：农机作业服务业、农机维修服务业、农机销售服务业、农机用油供应服务业、农机中介服务业、社会力量举办的农机培训服务业。这样划分的理由，一是农机供应主要包括农机整机供应、零配件供应和油料供应，整机供应的功能主要在农机公司，零配件供应一部分在农机公司，一部分在农机维修点，因此不再把农机零配件供应服务业单列出来；二是目前已经出现了部分由社会力量举办的以营利为目的的农机培训机构；三是农机租赁服务业目前尚未形成。

二、为什么要大力加快农机服务业发展？

（一）发展农机服务业是建设现代农业的必然要求。农机服务业可以为现代农业生产提供有力的装备技术支撑，推动农业生产由粗放经营向集约化经营、由兼业经营向专业化经营、由分散经营向组织化经营的转变。从国内情况来看，目前，我国有6亿多农民，18亿亩耕地，农民人均耕地3亩，而且地块还很不集中，每亩地每年的利润，种粮食大约在700元左右，种蔬菜、水果大约在7000元左右，农业经营效益低。经济比较发达地区的农民倾向于把自己承包的土地流转出去，自己出去打工挣钱，同时还能得到一些土地流转费。在这种情况下，随着土地流转的推进，土地经营规模越来越大，有的合作社经营规模达到上万亩，有的家庭农场经营规模达到上千亩几千亩，这势必要求发达的农机社会化服务与之相适应。经济欠发达地区的农民更为看重土地的生活保障功能，不愿意把土地流转出去，他们倾向于把土地托管出去，或者采取订单作业的模式，土地仍由自家耕种，但是耕、种、收、植保等劳动强度大、用工多的作业环节请农机大户、农机合作社帮助完成。农机服务业的发展，既可让分散经营的一家一户享受到机械化的便利，也可让规模经营的家庭农场、农民合作社解决劳动生产率的瓶颈难题。从国外情况来看，无论是美国、加拿大等人少地多的国家，还是日本、韩国等人多地少的国家，凡是农业发展得比较好的国家和地区，农机服务业都比较发达。农机服务业是现代农业建设的发展趋势和必然要求。

（二）发展农机服务业可以为工业化、信息化提供大量农村富余劳动力资源和巨大的市场空间。农机服务业的发展，促进了农村富余劳动力向城镇稳定转移。曾经有几年时间，每到三夏三秋季节，农民工返乡潮全国涌动。随着小麦跨区作业的发展，解决了收获小麦的问题，三夏农民工不必返乡。近两年，随着玉米机收的深入推进，玉米收获问题迎刃而解，三秋返乡的农民工也随之减少。

农机服务业的发展，也为工业化、信息化提出了市场需求。近年来，农机化的发展带动了农机工业的持续快速发展。2012年我国农机工业总产值达到3200亿元，成为世界第一农机生产大国。下一步，随着土地经营规模的扩大，农机手对农机操作舒适性的要求提高，土地深松、宽幅精量播种等农机化技术的推广普及，大型拖拉机、联合收获机、宽幅精量播种机等大型新式机械的需求量越来越大，农机工业仍有很大发展空间，并将有力带动钢铁、橡胶等一系列上游产业。农机服务业的发展还将带动物联网、大数据、4G等信息化技术在现代农业中日益广泛的应用。

（三）农机服务业是一种新型的生产性服务业态，可以创造大量就业岗位。2012年，我国城镇化率达到52.6%，要实现2035年中国城镇化率70%的目标，年均要提高0.76个百分点。在未来20多年里，我国的就业任务仍将十分艰巨，需要充分挖掘农机服务业等各方面吸纳就业的潜力。2012年，全国乡村农机从业人员达到5335万人，2011年、2012年两年全国乡村农机从业人员年增长率分别达到3.5%、2.5%。而且，农村劳动力在农机服务业内部就业，不是传统低收入水平状态下的就业，而是收入水平可以达到与务工相当的就业。笔者向一位农机生产企业的工作人员询问小麦联合收割机跨区作业收入情况，得到的回答是确实非常辛苦，但收入可以说是‘暴利’这样的说法。参加跨区作业，按一台小麦联合收割机每天100亩的作业效率，每个作业季干15天，每亩收作业费80元粗略估算，毛收入约12万元，除去油料、机械折旧费等成本，纯收入大约6万元，按每台收割机2名工作人员算，每个人纯收入大约3万元。而2012年外出农民工年均收入为27480元。今年，山东省沾化县就涌现了返乡农民工争当农机手的现象，全县农机购置补贴的152台（套）大型农机具中，有118台（套）是返乡农民工购置的。农机服务业吸纳农民就业，除了收入水平与进城务工基本相当以外，还可以避免留守老人和留守儿童等问题，具有重要社会意义。

三、怎样推动农机服务业健康快速发展？

农业部意见提出，力争到2020年，全国农机化经营总收入比2010年翻一番。实现这个目标，要求全国农机化经营总收入年均增长率达到7.2%左右。但从近几年情况看，2010年、2011年、2012年增长率分别为6.9%、8.2%、6%，所以要实现到2020年农机化经营总收入翻番的目标，任务艰巨，需要进一步加大扶持政策和体制机制创新，努力做大农机服务总量规模，进一步优化农机服务业发展结构，加快补齐农机服务业发展短板。

一要进一步拓宽农机作业服务领域，拉长农机作业服务链条。目前，农机作业服务领域偏窄，主要局限于粮食作物的耕、种、收作业，经济作物、设施农业、牧渔林果业农机作业服务还很低，如山东省2012年设施农业、畜牧、水产养殖、林果业机械化水平仅为29.1%、33.5%、32.8%、24.8%。差距就是发展空间，通过加快提高经济作物、设施农业及牧渔林果等农村其他各业机械化水平，可以促进农机服务业全面平衡发展，而且发展空间还是很大的。同时，农机作业服务链条过短，即使是粮食生产，也主要局限于产中，产前种子处理、产后粮食烘干仓储及其他初加工机械化水平还很低。要通过把农机作业服务向产前产后延伸，大幅提高农产品附加值，带动农机服务业快速发展。

二要大力加强农机维修、培训等服务能力建设。目前，农机社会化服务能力建设基础差、发展慢，不能满足农业生产需要。在农机维修服务能力建设方面，行业规模小、档次低，场房简陋、设施陈旧，技术条件差，承修能力低，维修质量难保证等问题普遍存在。在农机培训服务能力建设方面，以山东省为例，仅有约20%的农机培训机构及时更新了教学设施设备，30%以上的农机培训机构还在使用着七八十年代配备的教学零部件、解剖车、挂图和桌椅，教师知识更新慢，吃老本，教学手段落后。在农机销售服务能力建设方面，存在布局分散、规模较小，营销方式单一，人员培训、维修等售后服务不及时、不到位等问题。要针对这些问题，大力推进服务能力建设，提高农机服务水平。要认真贯彻实施农机管理法规，依法整顿农机维修市场秩序，促进维修网点上规模、上档次、上水平，争取每个有农业的县、市、区都建立1—3处区域性高新农机具维修服务中心，努力打造一批水平高、规模大、服务优的农机维修4S店，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络。要大力加强农机培训机构规范化建设，重点建设好若干家省级培训基地，以点带面，提高整体培训能力和办学水平。要强化农机销售服务品牌建设，积极发展电子商务等现代营销模式，充分利用农机展览会、农机作业现场会等平台，降低销售成本，提高经营效益，培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通龙头企业、品牌农机店、农机连锁店和区域性农机市场。

三要加快做大农机中介服务业。中介服务是农机服务业的重要内容。目前，农机中介服务业发展还比较滞后。2012年，全国农机作业服务组织、维修点、经销机构、供油点、培训机构等各类农机服务组织499704个，农机中介服务组织7207个，仅占农机服务组织总数的1.4%，农机中介服务从业人员59408人，仅占各类农机服务组织从业人员总数的2.5%，远远不能满足农机服务发展需要。因此，要大力培育发展一批农机中介服务组织、经纪人，引导他们积极开展提供作业信息、签订跨区作业合同、调处作业纠纷、开展技术咨询等中介服务，为农机服务供需双方搭建沟通桥梁。

四要进一步加大农机服务业政策扶持力度。充分利用现有的农机购置补贴、农机报废更新补贴、参加跨区作业的农业机械及其运输车辆、技术服务车、指挥调度车免收过路过桥费政策，进一步扩大免费农机监理、阳光工程农机培训、水稻育插秧、小麦玉米秸秆还田、土地深松等关键环节农机作业补贴、农机合作社建设奖励补助政策覆盖面，积极推动落实农机合作社机库房建设用地管理政策，争取将农机保险纳入农业政策性保险补贴范围，进一步降低农机中介服务组织等注册门槛，把各类农机服务主体纳入小微企业体系，加大金融扶持力度，研究和出台扶持农机维修、农机中介服务业发展的新政策。加强对农机服务业发展情况的数据统计、工作考核和分类指导，进一步调动各级政府和有关部门推进农机服务业发展的积极性，以及各类服务主体发展农机服务业的能动性、创造性。

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